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新版《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》或将近期出台

新版《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》或将近期出台               

                                                                    老盐头                                                                                    咸盐淡语                      今天


我国盐业体制改革方案自2017年1月起正式实施以来,国家发布了新版《食盐专营办法》,并废止了原《盐业管理条例》。盐改过渡期内相关部委出台了一系列制度文件。今年初,工信部、发改委、卫健委印发了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》,替代盐改过渡期相关文件;国家市场监督管理总局印发了《食盐质量安全监督管理办法》,确保了盐改过渡期结束后相关盐业法律法规的有效衔接和执行。

然而,作为传统食盐专营基本法律制度框架的“两条例一办法”的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,随着我国碘缺乏病防治形势变化、相关盐业法法规的修订完善,其部分条款已明显不适应当前碘缺乏病防治工作需要。2018年5月,国家卫健委曾发布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(草案),并向社会公开征求意见,但此后一直未见最终发布稿,可谓“千呼万唤未出来,犹抱琵琶半遮面”。

据知情人士透露,日前,国家卫健委已将《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(送审稿)报送国务院,司法部已开始征求各省(市、区)人民政府和新疆生产建设兵团意见。

根据国务院制订行政法规立法的相关程序,乐观估计,新版《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》或将于近期出台。

据悉,此次新版《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的修订,对接了国家现行有关法律法规,与《食品安全法》《食盐专营办法》相衔接,同时也与时俱进体现了《食盐质量安全监督管理办法》等相关文件内容。

笔者查阅了2018年5月对外公开发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(征求意见稿)及起草说明,结合笔者了解的最新情况,新版《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》预计有如下显著特点:




一、突出科学补碘原则


一是明确“因地制宜、分类指导和差异化干预、科学与精准补碘”的原则,提出了“碘缺乏地区”“适碘地区”“水源性高碘地区”三个新概念。省级人民政府卫生主管部门根据国家有关标准,结合检测情况,划定碘缺乏地区、适碘地区和水源性高碘地区范围,并向社会公布,以指导居民合理选择加碘食盐或者未加碘食盐。
二是针对不同地区、不同人群,根据碘缺乏病监测结果,分别采取不同防治措施,科学指导其选择食用加碘食盐或不加碘食盐,或者选择不同浓度的加碘食盐。《条例》规定, 在碘缺乏地区销售的食盐,应当为加碘食盐;在水源性高碘地区销售的食盐,应该为未加碘食盐;在适碘地区,可供应加碘食盐和未加碘食盐。因患疾病等情况,在医师指导下,认为不宜食用加碘食盐的,可以选择未加碘食盐。这也充分体现了对各类人群的“差异化干预”和“精准补碘”。
三是关于盐碘含量标准的制定和选择。国务院卫生主管部门会同食盐质量安全监管部门根据人群碘营养监测情况,制定、公告新万博app碘含量标准。市场销售的加碘食盐,其碘含量应当符合新万博app碘含量标准的规定。值得关注的是,原征求意见稿中规定省级人民政府卫生主管部门根据本地区人群碘营养水平,选择适合本地区的新万博app碘含量标准并向社会公布;而在新版《条例》中取消了这一表述。这是否意味着将取消省级卫生主管部门这一职责,万博app下载ios含量标准重新由国家卫生主管部门统一发布?值得关注。
四是要求在特定的生产经营活动中使用加碘食盐。《条例》规定在碘缺乏地区,餐饮服务提供者以及集中用餐单位的食堂,应当使用加碘食盐。加工食品应当使用加碘食盐,为满足特定人群需求使用未加碘食盐的需要在标签上注明。




二、突出预防为主原则


为建立完善符合国情、构建以监测为主的碘缺乏危害防控体系,保障持续消除碘缺乏危害,新版《条例》增加“预防控制”的专门章节(第二章)。规定监测执行部门为县级以上人民政府卫生主管部门;规定监测结果公布程序,省级以上人民政府卫生主管部门会同同级发展改革、盐业主管和食盐质量安全监督机构定期向同级人民政府报告监测结果,并向社会公布;地市级和县级人民政府卫生主管部门定期将监测结果通报同级盐业主管和食盐质量安全监督机构;建立碘缺乏风险报告和处置制度,要求医疗卫生机构向所在地县级卫生主管部门报告新发缺碘性克汀病病例,所在地人民政府卫生主管部门应当及时组织开展调查处置并逐级上报;由省级卫生主管部门根据碘缺乏危害相关监测情况,划定碘缺乏地区、适碘地区和水源性高碘地区范围,并向社会公布。




三、突出社会共治原则


新版《条例》要求各类中小学校、新闻宣传媒体开展消除碘缺乏危害知识的宣传教育、舆论监督。鼓励和支持食盐加碘消除碘缺乏危害和甲状腺疾病的科学研究和先进技术推广,按照国家有关规定表彰、奖励作出显著成绩的单位和个人。任何组织和个人有权举报违反本条例的行为,对消除碘缺乏危害工作提出意见和建议。




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